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湖北省安全生產隱患排查治理“兩化”體系簡介
一、為什么要建設“兩化”體系
隱患是事故的根源,一切事故均出于隱患。抓住了隱患排查治理這個關鍵,就抓住了安全生產工作的牛鼻子。改革監管方式,建立隱患排查治理長效機制,促進企業落實主體責任,是當前安全生產務必解決的一個迫切和重大的問題。
近年來,經過全省上下的不懈努力,全省安全生產形勢持續穩定好轉。但是,事故總量仍然較大,各類隱患層出不窮。究其原因,突出表現在四個方面:
(一)企業不知道隱患查什么?怎么查?如何改?近年來,隱患排查治理工作年年布置,年年抓,但是一些企業安全生產面貌依舊。究其原因,除了企業對隱患排查工作不夠重視以外,還缺乏一套針對性強、便于操作的隱患排查治理標準,不知道隱患查什么?怎么查?查出來后如何整改?這一現象在中小企業尤為普遍。http://www.xuecan.net/bm/8630.html
(二)監管部門不知道管什么?怎么管?監督檢查作用發揮不力。無論是行業主管部門還是安監部門,在監管過程中都要通過現場檢查、發現問題來實施監管。但是,面對越來越多的行業領域,以及海量的生產經營單位,加之受專業水平限制,部分監管人員不知道管什么?怎么管?現場檢查無從下手,發現不了突出問題尤其是技術性問題,點不了“穴”,使安全監管的權威性、科學性打了折扣。
(三)監管網絡不健全,安全監管沒有實現全覆蓋。隨著市場主體多元化,企業的設立和退出更加自由,部分行業主管部門因行政管理職能弱化,對本行業企業底數不清,對企業安全生產情況不甚了解,“誰主管、誰負責”的職責履行不到位,大量企業事實上處于失控漏管狀態。同時,我省安監系統干部與生產經營單位數量之比為1:600,監管力量嚴重不足。安監部門受工作手段限制,對礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業以外的企業同樣底數不清。安全監管存在盲區。
(四)企業沒有壓力,主體責任不落實。目前,大量中小民營企業與監管部門不對接,無往來,安全生產方針政策、工作要求沒有貫徹到企業。納入安全監管的企業,因量大面廣且缺乏信息聯通機制,其隱患排查治理的具體情況如何,監管部門也不能實時監控并有針對性地采取監管監察措施。企業追求少投入、多產出、重效益的屬性,往往難以產生落實企業主體責任的內生動力,必須要有外力的推動和約束。開展檢查時又無法全面覆蓋,只能是掛一漏萬,不能有的放矢。行政執法難以及時準確地處罰違法違規企業,致使防控事故的壓力沒有有效傳遞到企業,企業安全生產主體責任不落實。http://news.yuzhulin.com/hot/5698.html
實踐要求,抓好新形勢下安全生產工作,必須織密一張“網”,把所有企業都納入安全監管范疇,消除監管盲區;必須布好一根“線”,把所有企業和行業主管部門、安全監管部門連接起來,實現政企有效對接和互動;必須打造一只“手”,推動企業落實安全生產主體責任。而建設隱患排查治理“兩化”體系,則是解決上述問題的有效途經。
為此,從2012年4月份開始,全省在5個市縣啟動了“兩化”體系試點工作。
